新修改的《西安市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》公布，3月1日起實(shí)施
時(shí)間：2020-03-04 17:09:17 點(diǎn)擊數(shù)：8793
近日，新修改的《西安市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）公布，于2020年3月1日起施行。這是我市對(duì)《辦法》的第二次修改，新《辦法》共五章五十六條，與原《辦法》相比，新《辦法》增加了哪些內(nèi)容？對(duì)哪些地方進(jìn)行了調(diào)整？體現(xiàn)了怎樣的理念？對(duì)此，我們進(jìn)行了梳理，幫你讀懂新《辦法》。
修改思路和基本原則
新增的九方面內(nèi)容
進(jìn)行的10處重大調(diào)整
1. 調(diào)整了住宅房屋最小戶(hù)型套內(nèi)建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，使安置房屋設(shè)計(jì)更好、更優(yōu)，更適宜被征收人居住。修改后的《辦法》將產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋最小戶(hù)型套內(nèi)建筑面積從原來(lái)的不得小于40平方米調(diào)整為不得小于50平方米，使產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋最小戶(hù)型設(shè)計(jì)更合理，更優(yōu)化，更適宜被征收人居住。 新《辦法》規(guī)定：“用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋最小戶(hù)型套內(nèi)建筑面積不得小于50平方米，每種戶(hù)型套內(nèi)建筑面積之差不低于10平方米。”
2. 調(diào)整了征收公有房屋政策。
3. 調(diào)整了產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的過(guò)渡期限，化解超期安置難問(wèn)題。為了解決揚(yáng)塵污染治理問(wèn)題，強(qiáng)化建筑工地施工揚(yáng)塵管控，省、市先后出臺(tái)了“禁土令”，規(guī)定在冬防期內(nèi)和“禁土令”期間，全市除地鐵、搶修搶險(xiǎn)、市政應(yīng)急工程及市政府批準(zhǔn)的重大民生項(xiàng)目外，在建工地均停止開(kāi)挖、出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)，這些規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目影響較大，特別是安置樓建設(shè)難以在原《辦法》規(guī)定的期限內(nèi)完成，對(duì)此，結(jié)合我市實(shí)際，借鑒大多數(shù)兄弟城市的做法，對(duì)原《辦法》規(guī)定的過(guò)渡期限進(jìn)行了調(diào)整，有利于化解逾期安置問(wèn)題。
4. 提高了最低生活保障家庭房屋征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾生活得到有效保障和改善。近年來(lái)，我市在房屋征收過(guò)程中，小戶(hù)型、最低生活保障家庭、特困家庭征收補(bǔ)償安置難，矛盾突出，為了化解上述問(wèn)題，在借鑒兄弟城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市房屋征收工作實(shí)際，對(duì)《辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和修改，實(shí)行最低補(bǔ)償安置面積保障制度，通過(guò)房屋征收，使低收入群體的生活實(shí)實(shí)在在得到保障和改善。
新《辦法》規(guī)定：“符合最低生活保障條件的被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收房屋套內(nèi)建筑面積與獎(jiǎng)勵(lì)的套內(nèi)建筑面積之和就近上靠戶(hù)型，除被征收房屋評(píng)估價(jià)值高于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評(píng)估價(jià)值外，不結(jié)算差價(jià)。”
5. 對(duì)在搬遷期限內(nèi)積極主動(dòng)搬遷的被征收人，提高了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逾期或者拒絕搬遷的不予獎(jiǎng)勵(lì)。修改后的《辦法》提高了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)搬遷期限拒絕搬遷的不予獎(jiǎng)勵(lì)，有利于推動(dòng)和促進(jìn)房屋征收項(xiàng)目順利實(shí)施。
6. 征收營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)房屋，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模岣吡送．a(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。原《辦法》規(guī)定：“因征收營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)房屋，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償，造成停產(chǎn)、停業(yè)損失的，按被征收房屋評(píng)估價(jià)值的2%一次性給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。”
7. 再次明確了對(duì)違建和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。
8. 網(wǎng)上簽訂補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)行“陽(yáng)光征收”，使我市房屋征收工作更加公平、公正、公開(kāi)。修改后的《辦法》規(guī)定，房屋征收補(bǔ)償協(xié)議要網(wǎng)上簽約和網(wǎng)上公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光征收”，做到房屋征收與補(bǔ)償全過(guò)程公開(kāi)、透明。
新《辦法》規(guī)定：“區(qū)房屋征收部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)協(xié)商一致后，錄入市房屋征收信息平臺(tái)，并簽訂補(bǔ)償協(xié)議。”
9. 區(qū)房屋征收部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理房屋注銷(xiāo)手續(xù)，不能影響被征收人再次購(gòu)房，積極回應(yīng)廣大被征收群眾對(duì)改善住房條件的熱切期盼。
新《辦法》規(guī)定：“征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當(dāng)將土地使用證、房屋所有權(quán)證、租賃憑證等相關(guān)資料一并繳回，區(qū)房屋征收部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。”
10. 刪除了原《辦法》規(guī)定的“作出補(bǔ)償決定前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償決定方案報(bào)市房屋征收管理辦公室備案”內(nèi)容。
根據(jù)《西安市人民政府關(guān)于修改<西安市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法>的決定》，2020年3月1日前已依法作出房屋征收決定的項(xiàng)目，按照原房屋征收決定載明的征收補(bǔ)償方案和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一是體現(xiàn)了新思想和新理念。修改后的《辦法》充分貫徹和體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記提出的以人民為中心的新理念新思想和黨的十八大、十九大對(duì)改善人民群眾生活條件提出的新要求，對(duì)低收入群眾的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適度提高，以切實(shí)減輕這部分群眾的生活負(fù)擔(dān)，改善他們的居住條件，提高他們生活質(zhì)量和水平。
二是銜接了新政策和新制度。2018年，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后印發(fā)了《陜西省國(guó)有土地上房屋征收房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定辦法》、《陜西省國(guó)有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法》和《陜西省國(guó)有土地上房屋征收住房保障辦法》，對(duì)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)政策進(jìn)行了一定調(diào)整，此次修改《辦法》對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和銜接。
三是吸收了新經(jīng)驗(yàn)和新做法。國(guó)務(wù)院《條例》和西安市《辦法》實(shí)施以來(lái)，各區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在房屋征收工作實(shí)踐中，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，也出現(xiàn)了一些新矛盾和新問(wèn)題，與兄弟城市相比還存在著一定差距。按照市委市政府關(guān)于對(duì)標(biāo)先進(jìn)補(bǔ)齊短板的要求，結(jié)合我市房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際變化，新《辦法》對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了適度調(diào)整，以有利于營(yíng)商環(huán)境的改善，促進(jìn)我市房屋征收工作的順利進(jìn)行。
四是貫徹了市委市政府關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好安置用房和事權(quán)下放的新要求。此次《辦法》修訂，對(duì)安置房屋最小戶(hù)型面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上調(diào)，使被征收人的安置房屋戶(hù)型更合理，居住起來(lái)更舒適，貫徹落實(shí)了市委市政府關(guān)于“最好的地段、最好的規(guī)劃、最好的設(shè)計(jì)、最好的配套”高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好安置用房的新要求。同時(shí)，為進(jìn)一步深化“放管服”改革和加快政府職能轉(zhuǎn)變，取消和下放了部分行政事權(quán)。
2.“區(qū)房屋征收部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)編制年度征收計(jì)劃，并于每年12月底前將下一年度的征收計(jì)劃報(bào)送市征收主管部門(mén)。”
3.“區(qū)房屋征收部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃文件和房屋實(shí)際狀況，組織實(shí)地勘察，確定房屋征收范圍，并在征收范圍內(nèi)予以公布。”
4.“征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)；（二）房屋征收的目的、范圍；（三）房屋征收部門(mén)、房屋征收實(shí)施單位；（四）補(bǔ)償方式、補(bǔ)償內(nèi)容；（五）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況；（六）簽約期限、獎(jiǎng)勵(lì)期限；（七）過(guò)渡方式和過(guò)渡期限；（八）達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的解決方式；（九）其他需要明確的事項(xiàng)。”
5.“市征收主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織成立由房地產(chǎn)估價(jià)師以及價(jià)格、房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專(zhuān)家組成的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)的職能按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
6.“被征收人、公有房屋承租人遷出原地后的義務(wù)教育入學(xué)，征收之時(shí)可一次性選擇6年內(nèi)繼續(xù)在原戶(hù)籍所在地按照原招生辦法入學(xué)，或者在遷入戶(hù)籍所在地教育行政部門(mén)劃片招生的就近學(xué)校入學(xué)。”
7.“被征收人或者公有房屋承租人認(rèn)為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過(guò)本辦法第三十五條、第三十七條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由房屋征收當(dāng)事人協(xié)商確定。協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定通過(guò)評(píng)估確定。”
8.“西咸新區(qū)本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，由西咸新區(qū)管理委員會(huì)依據(jù)市人民政府授權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。”
9.“市征收主管部門(mén)可以根據(jù)本市征收和補(bǔ)償工作需要，對(duì)本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)提出調(diào)整建議，組織專(zhuān)家論證，征求公眾意見(jiàn)，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布實(shí)施。”
